为（wéi）推进我省房（fáng）屋建筑和市政基（jī）础设施领域（yù）全过程工（gōng）程（chéng）咨询发（fā）展,规（guī）范全过程（chéng）工程咨询招标投标活（huó）动（dòng）,我厅组织起草了（le）《湖（hú）南（nán）省房屋建筑和（hé）市政基础设施项目全过程工程咨询招标（biāo）投标管理暂行办法》(以下简称《办法》),编制（zhì）了（le）《湖（hú）南省（shěng）房屋建筑和（hé）市政基础设施项目（mù）全过程工（gōng）程咨询招标文件示范文本（běn）(2020年版)》(以下简称《范本》)作为《办法》附件。现将有关情况汇报如下;

        一、起（qǐ）草背景

为改（gǎi）革工（gōng）程建设组织（zhī）模式,根据中（zhōng）央城市工（gōng）作会（huì）议精神及《中共（gòng）中央 国务（wù）院关于（yú）深化投融资体制改革的意（yì）见》、《国务院办（bàn）公厅关（guān）于促进建筑业持续健康（kāng）发（fā）展（zhǎn）的意见（jiàn）》等文件要求,我省积极推进全过程工程咨询服务发展,于2017—2019年开展全过（guò）程（chéng）工程（chéng）咨询试点（diǎn）工作,通过发（fā）布（bù）试点方案、编制示范文本、开展交流（liú）培训等各项措（cuò）施有效（xiào）推动全过（guò）程工程咨询模式的（de）普及（jí）应用,在优化投资环境、提高工程建设质（zhì）量和效率、促进行业转型（xíng）升级等方面取得了（le）显（xiǎn）著成效。

今年（nián）,国家发展改革委、住房（fáng）城乡建设部联合印（yìn）发（fā）《关于推进（jìn）全过程工程（chéng）咨询服（fú）务发（fā）展的指（zhǐ）导意见》(发改投资规〔2019〕515号（hào）),在房屋建（jiàn）筑和市政（zhèng）基础（chǔ）设施领域（yù）推进全过程工程（chéng）咨询服务发（fā）展,进一（yī）步完善工（gōng）程建设组织模式,推动高质量发展（zhǎn）。结合我省实际工（gōng）作情况和工（gōng）作要求,我厅起草并（bìng）印发（fā）了《省住房城乡建设厅关于推进全（quán）过程工程咨（zī）询发展的（de）实施意见》(湘建（jiàn）设〔2020〕91号),构建了推进全过程工程咨询（xún）的目标任务、原（yuán）则、工作措施（shī）等（děng）政策框架。今年以（yǐ）来（lái）,由于受到（dào）疫情冲击（jī）等（děng）因素影（yǐng）响,大部分工期（qī）紧（jǐn）、任务重、投资需（xū）求（qiú）急迫的建设（shè）项目主动选择全过程工（gōng）程（chéng）咨询模式,数量和规模（mó）较上（shàng）两年有（yǒu）明显增长,积极参与全过程工程（chéng）咨询（xún）的咨（zī）询企业也进一步增多,在政策引导和市场需（xū）求双重（chóng）刺（cì）激（jī）下,全过程工程（chéng）咨询（xún）已逐步成为市场主体（tǐ）广泛认知和接受（shòu）的新（xīn）型（xíng）工程建设组织模式。目前,在全（quán）过程工程（chéng）咨询招投标阶段,存在一些问题。一（yī）是全过（guò）程工程咨询（xún）包含勘察、设（shè）计、造价、监理等多项工（gōng）程咨询服务,国家、省尚未出台招标投标管理办法和招标文件示范文本,咨询服务范围、评分因素、业绩认定等方面没有统（tǒng）一规范要求（qiú）,在（zài）实际工作中带来了招标文件编制、监管（guǎn）工作（zuò）开展（zhǎn）的困难。二是编制（zhì）全过程（chéng）工（gōng）程咨询（xún）招标示（shì）范文本,是实现（xiàn）电子化招投标、建立有效监管（guǎn）体系、保（bǎo）证（zhèng）招（zhāo）标过程公开透明的必然途径。三是出台全过程工程咨询招标投标管理办（bàn）法是建立全（quán）省公开、公平、公正的工程招投（tóu）标市场（chǎng）、完成招（zhāo）投标专项（xiàng）整治（zhì）工作目标的重要环节。

二、政策文件依（yī）据

1. 《中（zhōng）共中央 国务院关（guān）于深化（huà）投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号（hào）)。

2. 《国务院办公厅关于促进建筑业持（chí）续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)。

3. 《国家发展改（gǎi）革委 住房城乡建设部关于（yú）推进全（quán）过程工（gōng）程咨询（xún）服务发展的（de）指导意见（jiàn）》(发改（gǎi）投资规〔2019〕515号)。

4. 《国务院办公厅（tīng）转发住房城乡建设部关于完（wán）善质量保障（zhàng）体系（xì）提升建筑工程品质指导意见的通知（zhī）》(国办（bàn）函〔2019〕92号（hào）)。

5.《湖南省人民政府办公（gōng）厅关于（yú）促进建筑业持续健康（kāng）发（fā）展的实施意见》(国办函〔2019〕92号)。

6.住房城乡（xiāng）建设部（bù）《建（jiàn）筑工程设计（jì）招标投标管理办法》。

7.《湖南省房屋建（jiàn）筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》(湘政办（bàn）发（fā）〔2019〕31号)。

8. 《湖南省人民（mín）政府（fǔ）办公厅关（guān）于（yú）完（wán）善（shàn）质量保障体系提升建筑工程品（pǐn）质的若（ruò）干措施的通知》(湘政办发〔2020〕36号)

9.《湖南省（shěng）住（zhù）房和城乡建设厅关于推（tuī）进全（quán）过程工程（chéng）咨（zī）询发展（zhǎn）的（de）实施意见》(湘建（jiàn）设〔2020〕91号)

三、起草过程

2020年8月我厅开始启动起草（cǎo）工作。

2020年9月中旬完成初（chū）稿的（de）拟定。

2020年9月25日至30日,在（zài）厅官网上向社会公开征集《范本》意见。

2020年10月报宁艳（yàn）芳副厅长阅改,于11月（yuè）进行了（le）意见征集,广泛征求（qiú）厅内相关处室、市（shì）州住房（fáng）城（chéng）乡建（jiàn）设部门、行业协会（huì）、工程咨（zī）询企业、建设单位等（děng）多方意见（jiàn）,进（jìn）行了修改。

2020年12月,先后召开两次（cì）厅长办公会,邀（yāo）请厅相关处室、行业协会列席开展（zhǎn）座（zuò）谈讨论,并再（zài）次（cì）征求行业协会、工程咨询企业、建设单位意见,根据所收集（jí）意见对《办法》做了进一步修改完善。

2020年12月28日,完（wán）成厅（tīng）内行文（wén）签署工（gōng）作。

四（sì）、主要内容（róng）

《办（bàn）法》旨在规（guī）范（fàn）全过程（chéng）工程咨询招标（biāo）投标活动,加快推进和实施全过程工程（chéng）咨询发展,明确全过程工程咨询的定义（yì）和应用范（fàn）围、所（suǒ）包含各项工程咨（zī）询服务的解释、依法招标条件、前置条（tiáo）件、招标文（wén）件（jiàn）和投（tóu）标（biāo）文件（jiàn）主要内（nèi）容、资格要（yào）求设置（zhì）、联（lián）合体要求、投（tóu）标担保、评标办法、评（píng）委（wěi）组（zǔ）成、评标情况报告等招投标基本事（shì）项。

《范本》作为《办法》附件,对招标（biāo）文件的格式、内容、章节、表述等进（jìn）行了系统性的规范和统一,对项目（mù）投标、评（píng）标的具（jù）体（tǐ）流程做出了说明和要求,提高招标环节的规范化（huà）和效率。同时评（píng）标办法（fǎ）中仅作出类（lèi）别规定,具体（tǐ）评分因素（sù）由建设单位根据（jù）项（xiàng）目情（qíng）况（kuàng）和实（shí）际需求设置和（hé）细（xì）化,减少行（háng）政（zhèng）干（gàn）预,简（jiǎn）政（zhèng）放权,坚持市场在资源配置中（zhōng）的决定性作用。

湖（hú）南省住房和（hé）城乡建设（shè）厅